摘 要：近年来,文山会海现象受到政府和学界的重视。在基层治理中,多头下压的任务分配方式和全过程绩效考核为基层政府制造文山会海提供了制度条件。以形式创新为导向的激励模式使基层政府投入时间创新政策话语,搁置政策目标,产出无效的会议和文件。部分基层政府通过非制度化的政策执行策略分散了村、社区的注意力,促使村、社区使用与政策目标脱节的行动策略,将时间和资源投入留痕中。事实表明,以加强层级控制的方式来消解文山会海的效果是有限的,完善决策制度、考核制度、问责制度才是化解基层文山会海的关键所在。
基 金：国家自然科学基金项目“智慧城市建设中的多元主体协同、治理网络与演化机理研究”（71974057）；
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王诗宗等：组织多重互动下基层“文山会海”的形成机制——一项多案例研究.pdf
刊 物：《行政论坛》，2021年第2期。