会议现场
2025年11月30日，浙江大学第三届应急管理论坛成功举办。本次论坛主题为“‘十五五’应急管理：以高质量安全护航高质量发展”。会议由浙江大学公共管理学院和长三角安全发展与应急管理研究联盟主办，浙江大学民生保障与公共治理研究中心、浙江大学老龄和健康研究中心、浙江省社会保障发展研究中心、浙江大学风险管理与劳动保障研究所、浙江大学社会保障与风险管理系承办。来自上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学、北京航空航天大学等省内外高校学者，浙江省应急管理厅、浙江省疾病预防控制中心、杭州市余杭区应急管理局等政府部分代表，共120余人参加了本次论坛。
何文炯教授主持开幕式
论坛开幕式由浙江大学公共管理学院何文炯教授主持，何文炯教授介绍了浙江大学应急管理论坛的基本情况，并向出席本次论坛的领导和专家学者的大力支持表示感谢。在开幕式上，浙江大学学术委员会副主任、文科学术咨询委员会主任李实教授，浙江省应急管理厅吴晓荣副厅长先后致辞。
李实教授致辞
浙江大学文科学术咨询委员会主任李实教授在致辞中表示，应急管理是国家治理体系的重要组成部分，关乎百姓安居乐业、社会稳定和谐、国家长治久安。在中国式现代化进程中，应急管理的体制机制、技术方法和基础理论亟需持续完善和创新。因此，浙江大学公共管理学院设立应急管理论坛，旨在搭建高水平学术交流平台，推动基础理论、制度政策和技术方法研究不断深化。当前正值“十四五”收官、“十五五”规划谋篇布局的关键阶段，他期待本次论坛能汇聚各方智慧，为构建适应中国式现代化要求的应急管理体系贡献更多学术力量与实践成果。
吴晓荣副厅长致辞
浙江省应急管理厅吴晓荣副厅长在致辞中强调，统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展的重要原则，本届论坛以“以高质量安全护航高质量发展”为主题，具有重要现实意义。围绕新时代应急管理能力建设，他提出四点建议：一是健全统筹协调机制，强化跨区域、跨部门的协同联动；二是夯实风险预防基础，推动公共安全治理由事后处置向事前预防转型；三是强化应急救援准备，提升基层应急消防体系和先期处置能力；四是凝聚智能与社会力量，推动科研院校、企事业单位和社会组织广泛参与，形成科技赋能与文化共建的合力。他表示，浙江大学是全省应急管理的重要人才与理论创新基地，希望学界持续贡献智慧力量，共同推进浙江应急管理体系和能力现代化。
张跃华教授主持上半场主旨报告
苗青教授主持上半场主旨报告
刘涛教授主持下半场主旨报告
大会主旨报告环节分上、下半场进行，上半场由张跃华教授、苗青教授主持，下半场由刘涛教授主持。多位来自政府部门和高校的专家围绕国家治理、安全风险与应急管理体系现代化作了精彩报告。
吴晓荣副厅长作主旨报告
浙江省应急管理厅吴晓荣副厅长作了题为“创新构建应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力”的主旨报告。他结合对习近平总书记关于应急管理重要论述的学习、实践和思考，阐释了应急管理的定义、特征与体系构成，详细介绍了浙江“1833”联合指挥体系、“1618”救援指挥体系、基层应急管理和消防治理体系的创新实践，分享了“价值判断+技术判断+顶层规划+底层逻辑”和汲取中华优秀传统文化推动防灾减灾救灾体系改革创新的路径、方法。
吴建南教授作主旨报告
上海交通大学国际与公共事务学院吴建南教授作了题为“城市智慧应急治理：政策导向与实施路径”的主旨报告。他从建国以来五次城市工作会议的演进脉络入手，指出当前城市发展已从 “宜居、韧性、美丽” 拓展至多元目标，而城市安全面临智慧化转型下的新挑战，核心问题是缺乏根植中国语境的城市智慧应急治理理论框架。基于 2024 年中央城市工作会议、“十五五” 规划建议等四份重要政策文件，他提出 “价值统领（Value）- 过程赋能（Process）- 场景应用（Scenario）- 支撑保障（Support）” 的 VPSS 分析框架，其中价值统领聚焦 “人民至上、生命至上” 与韧性导向，过程赋能覆盖应急管理全流程，场景应用包含城市生命线安全等领域，支撑保障涉及制度、组织与资源。他表示该框架既符合政策导向，也能为城市智慧应急治理教材编写与实践推进提供系统支撑。
刘涛教授作主旨报告
浙江大学公共管理学院刘涛教授作了题为“‘工业-智能’混合文明时代的风险挑战：应急管理的新时代任务”的报告。他提出当前已进入“工业-智能”混合文明时代，工业时代的物理性、局部性存量风险与智能时代的虚拟性、系统性增量风险相互交织耦合，形成了独特的“互嵌”性风险结构。他分析了这类混合风险具有穿透性、隐匿性等特征，指出传统应急管理体系需升级，提出“科层为体、网络为用”的思路，并创新提出“异层级治理”概念，主张尊重不同层级的能力差异，通过数字技术实现纵向权威链条与横向协作网络的高效协同，应对复杂的系统性危机。
张海波教授作主旨报告
南京大学政府管理学院张海波教授以“受损即消失：总体国家安全观下的文化遗产的应急管理”为题发言，核心围绕文化遗产“受损即消失”的特点展开。他指出文化遗产具有不可再生、不可替代的属性，由于全球气候变化的灾害效应，文化遗产的受损必然导致其作为文明资源承载体和作为文化自信见证物的灭失，进而造成在文化安全乃至国家安全层面的政治后果。他提出，在全球气候变化的条件下，需要系统地应对文化遗产面临的安全风险。为此，有必要单独提出“文化遗产应急管理”的概念，发展面向“文明-文化”的应急管理新形态。面向“十五五”，推进文化遗产应急管理现代化，可以采用横向比较的方法，借鉴应急管理其他子领域的实践经验，从规划牵引、价值规范、组织体系、运行机制、科技支撑五个方面发力。
魏玖长教授作主旨报告
中国科学技术大学公共事务学院魏玖长教授汇报了国家自然科学基金委宏观政策学科“十四五”期间公共安全和应急管理领域的发展态势。通过梳理“十四五”期间学科的资助情况、热点研究主题等方面的演化态势，总结出了研究主题更新快、学科融合性强等特征。他对未来该领域发展提出了要强化新兴技术风险治理、数智赋能应急管理等方面的研究建议，并强调需加强学科交叉与年轻人才培养，推动领域高质量发展。
胡象明教授作主旨报告
北京航空航天大学公共管理学院胡象明教授以“构建灾害治理的自主知识体系：理论思考与实践启示”为题发言。他从早年提出的“灾害行政学”切入，回顾了政府在防灾减灾中的职能、组织设计、社会动员等核心问题。结合郑州7.20特大暴雨灾害调查经历，他剖析了小概率事件防范、预警响应精准度、应急指挥中坐镇与现场指挥的关系等六大关键问题。他提出构建灾害治理自主知识体系要立足中国现有理论与实践，吸收中华传统救灾文化、西方经验和现代科学技术，为灾害治理理论创新提供了思路。
陈坤教授作主旨报告
浙江大学公共卫生学院陈坤教授围绕“公共卫生与应急管理”展开分享。他界定了公共卫生和应急管理的核心概念，指出两者以人群健康为共同目标，公共卫生侧重长期持续性健康问题，应急管理侧重突发破坏性事件，两者在突发事件中会深度融合。基于PPRR模型，他从预防、准备、反应、恢复四个维度阐述了公共卫生应急管理的内涵，并结合多个案例进行分析。他指出当前公共卫生应急管理面临全球化、舆情影响等挑战，未来应朝着科技赋能、同一健康、全球治理和韧性建设的方向发展。
11月30日下午，三个分论坛同时进行，每个分论坛分为上下半场。
分论坛一的上半场由浙江大学刘涛教授主持和评议。
上海交通大学博士研究生丰玉作了题为“数智技术赋能城市治理的关键条件研究：基于‘问题—需求—制度—资源’框架的案例分析”的汇报。她以数智技术应用中“高成本”与“技术空转”问题为切入点，界定数字技术与基层风险防范的核心概念，基于技术执行框架、场景适配观、资源基础观三大理论，构建了“问题导向、需求牵引、制度安排、资源支持”四维理论框架。以上海市杨浦区长白新村街道电瓶车充电治理为案例，分析其“疏堵结合”的技术应用与机制设计（成本共担、利益共享等），揭示数智技术高效赋能基层风险防范的关键在于四大维度的系统性整合，丰富了技术赋能理论，拓展了技术执行框架。
上海交通大学丰玉
浙江大学硕士研究生姚宝妍以“城市韧性驱动模式调查及发展框架”为主题进行汇报。她从全球灾害数量增长、我国城镇化率提升背景下城市韧性治理存在的被动响应、结构碎片化等问题切入，通过文献挖掘提取核心指标，运用动态 QCA 方法分析2018–2022年38个重点城市面板数据，识别出重恢复型（北京）、全过程并重型（杭州）、重抵抗型（厦门）三种高韧性城市发展模式，并探究低韧性城市的组态特征，揭示城市韧性动态演化规律。在此基础上，基于复杂适应系统等理论构建了“结构功能灵活调试、资源动态配置重组、持续学习反馈优化”三大核心路径的行动框架，为不同类型城市提供差异化政策工具。
浙江大学姚宝妍
四川大学硕士研究生张文萱的报告题为“河长制能否将城市从内涝孤岛变为韧性之舟？——基于全国283个地级市的准自然实验”。她以我国洪涝灾害频发、城市内涝问题突出的现实为背景，聚焦河长制对城市内涝灾害韧性的影响，运用熵权法构建城市内涝灾害韧性综合指数，并采用多期双重差分模型，以2012–2022年全国283个地级市为样本开展实证研究。研究证实，河长制能显著提升城市内涝灾害韧性，但效果随时间递减，仅在短期提升抵抗力，且非自发性实施城市的政策效果更显著，为内涝治理提供了实证支撑与政策建议。
四川大学张文萱
中国矿业大学（北京）博士研究生冒香凝作了题为“城市内涝情景下公众感知与蓝绿基础设施的应急协同研究”的汇报。她以2023年北京“7·29”特大暴雨为切入点，围绕“信息流与物质流关系、耦合空间格局、城市形态的影响”三大问题，基于城市韧性等理论构建耦合机制，采用耦合象限模型、内容分析等方法，整合微博文本数据、城市形态数据、降雨及内涝点数据展开分析。研究发现，信息流与物质流呈异时空异步性，耦合呈现“中心协同、外围盲区”的空间结构，蓝绿基础设施的连续性与完备性显著影响耦合质量，并据此划分协同区、敏感区等四类区域，为城市内涝精准治理提供新视角。
中国矿业大学（北京）冒香凝
中国地质大学（武汉）硕士研究生曾燕珊以“基于多源数据和机器学习的超大城市安全韧性测度与提升策略研究”为题作汇报。她以城镇化推进与城市风险复杂化背景下安全韧性城市建设的国家战略需求为切入点，构建了“经济社会、生态环境、基础设施与建筑、应急管理”四维三功能（抵抗力、适应力、恢复力）评估指标体系，采用熵权–CRITIC 组合赋权法、空间自相关模型以及 PSO-XGBoost-SHAP 机器学习模型，对2013–2022年10个超大城市面板数据进行分析，揭示超大城市安全韧性稳步提升、空间呈“西稳东强”格局，商业保险密度为核心驱动特征，地均 GDP 呈非线性双向影响，并提出多维提升策略，丰富了超大城市韧性研究体系。
中国地质大学（武汉）曾燕珊
分论坛一的下半场由浙江大学高叙文研究员主持和评议。
西华大学何清清老师作了题为“基于应急管理视角的网络舆情形成规律分析”的报告。她指出，随着互联网与新媒体技术发展，网络舆情传播升级为即时图文、音视频形式且速度显著加快。研究以“蝴蝶效应”为核心理论，聚焦媒体传播、舆论领袖、网络谣言三类效应，通过文献分析、案例分析与内容分析三种方法，选取社会热点事件为研究对象，揭示舆情负面化源于受众传播属性、内容热点关联及谣言低传播成本三大原因。
西华大学何清清
长沙市望城区靖港镇新峰村党总支书记助理邓羽茜的研究由浙江大学硕士研究生唐瑞雪代为汇报，题为“养老机构消防合规行为研究——基于消防监管视角的解释”。报告以养老机构火灾风险高、消防安全管理存在“重硬件轻软件、重物防技防轻人防、重痕迹轻实效”的突出问题为切入点，基于理性选择制度主义与 S-O-R 理论构建“制度约束—理性计算—行为策略”分析框架。通过参与式观察 S 区25家城市养老机构消防检查，结合2县农村养老机构深度访谈及监管部门、第三方访谈数据，建立四象限分析坐标系，剖析养老机构在合规成本与监管风险权衡下的四类行为策略，以及行业主管部门在监管成本与追责风险权衡下的四类监管倾向，为优化养老机构消防安全治理提供实证支撑。
长沙市望城区靖港镇新峰村邓羽茜（由浙江大学唐瑞雪代为汇报）
新疆财经大学韩增华老师作了题为“区域应急预算的‘逐底竞争’效应研究”的报告。她以风险社会下应急管理财力保障问题为切入点，基于财政分权理论、政府竞争理论和风险管理理论，探讨区域应急预算主体竞争效应的存在性、形成机理及影响。研究分析地方政府在“救助预期”“成本外溢”“官员晋升压力”等因素影响下，在应急预算支出上表现出“低标准锚定”的策略性互动特征，揭示东中西部地区应急预算支出的区域差异，并提出建立应急支出成本分担机制、将应急管理指标纳入官员考核、优化应急预算绩效评价体系等政策建议。
新疆财经大学韩增华
浙江大学硕士研究生杨开来作了题为“边疆地区行政区划设置中发展和安全的张力与平衡”的汇报。他以统筹发展和安全的国家战略需求为背景，聚焦边疆行政区划设置中“流动型发展”与“管控型安全”的核心张力，从空间功能冲突、治理体制摩擦、央地关系博弈、身份认同矛盾四个维度分析张力生成机制，结合西藏林芝撤地设市、川藏雅安经济协作试验区准行政区划、新疆兵团兵地融合三类典型模式，提出差异化分类设置与跨行政区功能性合作平台搭建等政策建议，为实现兴边富民与稳边固边双重目标提供理论与实践参考。
浙江大学杨开来
上海海事大学姜晨明老师作了题为“城市道路交通网络灾后修复资源调度优化”的报告。他针对传统路网灾后修复调度中“拍脑袋决策”导致的资源错配问题，构建基于交通需求满足度和路网通行质量的韧性评估体系，运用 Stackelberg 博弈构建双层规划模型，上层为应急管理者主导的受损路段修复顺序决策模型，下层为基于用户均衡的出行者路径选择行为模型，并提出基于遗传算法与 Frank–Wolfe 算法的混合求解方法。通过 Sioux Falls 经典网络实证，对比传统策略，表明该模型能够输出韧性最优的路网灾后修复调度方案，并通过敏感性分析明确工程队数量、时间容忍度等对模型结果的影响，为城市交通网络灾后修复资源优化配置提供决策参考。
上海海事大学姜晨明
分论坛二的上半场由浙江大学詹鹏研究员主持和评议。
浙江大学博士研究生付雪川作了题为“救援付费：户外救援中应急处置的权责界定与资源配置优化机制”的汇报。他针对当前我国应急救援体系中因政府全额兜底导致的公众风险意识淡薄、公共资源被无效挤占等问题，提出构建科学的救援付费机制，以优化应急资源配置并强化主体责任意识。研究基于公共产品理论与风险责任理论，将救援情形区分为公共救援成本追偿、公益救援费用补偿与商业救援服务购买三类，并进一步细分为惩戒性付费与补偿性付费两种模式，明确了免费、部分付费、全额付费及惩罚性追加的适用边界。通过分析北京昌平区、江西庐山西海等地方实践案例，以及借鉴美国、日本等国的制度经验，研究提出了包括法律完善、保险机制引入、争议解决与社会力量协同在内的系统性优化策略，为推进我国应急救援体系的公平性与效率性提供了理论支撑与实践路径。
浙江大学付雪川
浙江省疾病预防控制中心李娜研究员作了题为“浙江省伤害监测体系建设与流行特征分析”的汇报。她针对伤害作为浙江省三大类健康问题之一、严重威胁居民健康的现实背景，系统梳理了浙江省伤害综合监测体系下的死亡、住院、门急诊及社区居民伤害发生数据，全面揭示了伤害流行的基本特征与变化趋势。研究基于伤害金字塔理论构建多维度监测指标体系，深入分析了不同人群、场所和类型的伤害分布，发现跌倒与道路交通伤害是主要致死与致伤原因。研究进一步提出应健全伤害综合监测体系、强化多部门协同干预、推动数据向政策转化等三项核心建议，为浙江省乃至全国开展精准化、重点化的伤害预防与控制工作提供了科学依据与实践路径。
浙江省疾病预防控制中心李娜
杭州电子科技大学硕士研究生王琦作了题为“干旱适应行为的心理机制研究：基于扩展的风险信息寻求与处理模型”的汇报。她针对当前气候变化背景下干旱灾害频发、公众应急响应机制薄弱等现实问题，聚焦于个体与社区层面的适应行为形成机制，提出了一种整合心理韧性、政府信任与社会网络的扩展风险信息寻求与处理模型。研究基于千份问卷调查数据，系统分析了风险感知、心理韧性、信息收集与适应行为之间的路径关系，并揭示了对政府信任与社会网络在不同路径中的差异化调节作用。实证结果表明，信息收集在“认知—行为”转化过程中发挥关键中介作用，而心理韧性与政府信任的互动、风险感知与社会网络的联动共同塑造了个体的干旱适应决策。该研究为构建差异化风险沟通策略、强化社区韧性建设提供了理论依据与实践路径，对提升基层应急响应能力具有重要启示。
杭州电子科技大学王琦
浙江大学硕士研究生唐瑞雪作了题为“从刚性应急到韧性治理：基层公共危机化解的路径转型——基于一项危机学习的案例研究”的汇报。她针对当前基层公共危机应对中传统“刚性应急”模式依赖行政命令、追求短期秩序恢复却难以根治矛盾的现实困境，提出应推动治理范式向“韧性治理”转型。研究基于N市Z镇长达近二十年的社会安全事件演变过程，构建了“刚性应急—韧性治理”的对比分析框架，系统剖析了单环学习与双环学习在危机治理中的不同作用机制。研究发现，从“治理群众”转向“治理关系”、从“行政命令”转向“人民中心”、从“碎片布局”转向“协同治理”是推动治理转型的关键路径。最后，研究提出应构建容错反思机制、强化群众路线、优化考核问责体系，以激发双环学习能力，为基层公共危机治理现代化提供了理论支撑与实践启示。
浙江大学唐瑞雪
浙江大学博士研究生王云舒作了题为“‘资本接力赛’：序列靠后的公共物品治理新路径——基于H市乡村水流域治理的纵向个案研究”的汇报。她针对当前公共物品治理中因“低社会感知度、强基础依赖性与低资本回报率”而长期被置于治理序列末端的现实困境，提出了一种“公益资本唤醒—政府资本赋能—商业资本运营”的时序协同治理新路径。研究基于制度逻辑理论，构建了分阶段、多主体接力的动态治理模型，并通过H市Q村水源地治理的纵向案例，系统揭示了公益资本凭借其先觉性与社会动员能力率先破局、政府资本通过政策与基建投入夯实基础、商业资本借由市场化运营实现价值反哺的衔接机制。该研究为破解边缘性公共治理难题提供了具有时序适配性的理论框架，也为推动多元主体从“全过程协同”转向“阶段式精准接力”提供了实践启示。
浙江大学王云舒
分论坛二的下半场由浙江省疾控中心李娜研究员主持和评议。
上海理工大学博士研究生任文秀作了题为“基于因果推断的公共卫生紧急事件中在线舆情的预测与风险评估”的汇报。她针对现有网络舆情预警模型多为静态评估、难以捕捉动态过程且忽视因素间深层因果关联的局限性，提出了一种结合信息熵与因果推断的动态风险评估新方法。研究构建了包含舆情内容、热度、情感强度和覆盖面在内的多维度指标体系，运用PC+LiNGAM算法挖掘指标间的因果结构以实现动态赋权，并结合LightGBM机器学习模型进行风险预测。最后，研究以“基孔肯雅热”事件为例进行了实证分析，验证了该模型在实现小时级动态风险评估和预测舆情趋势方面的有效性，为提升突发公共卫生事件舆情预警的及时性与精准性提供了新路径。
上海理工大学任文秀
清华大学博士研究生钟其锡作了题为“弱信号的强学习：信息通信技术、制度压力与政府应急管理部门的组织学习”的汇报。他针对应急管理实践中“数据模糊”而非“信息清晰”的现实困境，探讨了信息通信技术（ICTs）所反馈的关键信息具有模糊性时，政府应急管理部门的组织学习如何进行。研究基于X市应急管理风险监测预警实践的单案例纵向研究，构建了一个“模糊性生成—制度压力下技术对模糊性的放大—组织学习策略”的分析框架。研究发现，ICTs在传递强制、模仿和规范三种制度压力的过程中，使组织形成了三种学习策略：引入外部失败信息实现更保守的“自我增强”、整合多源模糊信息实现“概率更新”、以及通过供给更多模糊信息实现“责任传递”。这一发现拓展了在模糊性中学习的已有理论框架，并为更好理解技术与组织学习之间的关系做了边际贡献。
清华大学钟其锡
上海交通大学博士研究生王倪作了题为“‘关口前移’：数智技术何以赋能城市基层安全风险防范？——基于J区‘e嘉人’案例”的汇报。他聚焦于如何运用数智技术推动公共安全治理模式从事后处置向事前预防转型，以上海市J区“e嘉人”小程序为案例展开深入分析。研究构建了数智技术赋能基层风险防范的分析框架，系统阐释了技术赋能的四种机制：一是通过公众合供与智能监测实现的风险感知机制；二是通过智能识别与流程优化实现的平台匹配机制；三是通过治理单元重构与治理资源动员实现的协同响应机制；四是通过诉求分析与模块开发实现的适应迭代机制。研究认为，数智技术正是通过上述四种机制，构建了一种预防性治理模式，推动了基层安全治理从“被动响应”向“主动预防”的转变。
上海交通大学王倪
浙江大学硕士研究生魏菁娜作了题为“技术-制度互构理论视角下人工智能赋能基层应急管理治理效能研究——以杭州市余杭区为例”的汇报。她针对基层应急管理实践中存在的“技术空转”现象，即技术与制度不适配导致效能低下问题，运用技术-制度互构理论，以杭州市余杭区AI赋能实践为案例进行了深入探讨。研究揭示了技术与制度之间“激活—反馈—调适”的三阶段螺旋演化机制：第一阶段是AI技术可供性“激活”了风险分级监管等制度创新；第二阶段是制度调适暴露出的能力短板“反馈-促进”了“余小应”AI宣教平台等技术迭代；第三阶段是“一起安”智能检查平台与柔性执法机制在深度融合中“调适-强化”，推动治理向多元共治转变。研究为理解数字技术如何与制度协同演化以提升基层治理效能提供了重要的理论和实践启示。
浙江大学魏菁娜
分论坛三的上半场由浙江大学谢倩雯研究员主持和评议。
中国消防救援学院张继东老师作了题为“噪声理论视域下的消防指挥决策优化”的报告，以城市消防安全治理为切入点，聚焦噪声理论对消防指挥决策的启示及公共治理价值。将卡尼曼噪声理论中的水平、模式、情景噪声转译为消防指挥领域的制度性、信息性、情景性噪声，结合城市高层火灾扑救、爆炸事故救援、暴雨洪涝灾害救援等真实案例，剖析指挥决策受到规则模糊与自由裁量权滥用、多层级多部门之间的信息衰减与扭曲、救援现场的环境干扰等噪声因素影响，探讨噪声的层级过滤、条块分割和政治锦标赛三大作用机制，针对性提出从制度（赋予一线指挥员决策权、建立免责机制）、技术（依托现有平台实现一键调令、引入 AI 噪声识别模型）、组织（构建扁平化敏捷指挥部、保障专家现场参与）三个层面的噪声消减路径。该逻辑还可延伸至卫生、灾害防控等公共治理领域，核心是降低噪声影响，提升治理水平。
中国消防救援学院张继东
中国矿业大学王燕青老师作了题为“基于加权小世界网络的公众应急知识扩散建模与仿真”的报告，以现实风险耦合、政策指引及公众应急参与能力不足为研究背景，聚焦社交网络中公众应急知识的传播规律与影响因素。采用加权小世界网络模型（引入连接边权重刻画人际关系亲疏），界定 6 类公众应急知识，通过设定知识发送方选择方式、假设节点知识需求属性、引入知识吸收系数等开展建模仿真。研究发现，知识优先的传播方式短期效果最优，强关系网络传播效率显著优于弱关系网络，政策、法律保障、信息技术对传播有正向影响，扩散成本有负向影响，且弱关系网络更易受外部因素干预。同时指出研究不足，即未考虑公众学习意愿差异及知识遗忘机制，建议借助社交媒体流量优势优化应急知识传播。
中国矿业大学王燕青
浙江大学博士研究生徐方廷作了题为“行政区划：统筹发展和安全的关键制度”的报告。立足新时代背景，梳理行政区划制度的历史演进，探究行政区划在国家治理中的理论意涵与实践路径，从高质量发展、高水平安全、高效能治理维度分析当前行政区划改革面临的现实问题，并提出相应的优化路径，以助力国家治理体系和治理能力现代化。
浙江大学徐方廷
中国消防救援学院本科生尚春旭作了题为“特大暴雨应急救援中消防救援队伍的实践困境与优化路径”的报告，以2024年7·31牡丹江洪峰过境救援为实证案例，聚焦消防救援队伍在特大暴雨灾害中的应对实践与优化方向。此次洪峰因台风格美叠加上游水库泄洪引发，牡丹江市宁安市等多地启动防汛应急响应，低洼区域受损严重。消防救援队伍提前启动一级应急响应，建立联动机制，前置救援力量与装备，洪峰期间累计投入 1380 人次，完成堤坝加固、人员搜救、民生供水、内涝强排等任务，全程无次生灾害。同时指出当前存在的短板：专业能力与实战经验不足（缺乏系统化水域救援训练、心理素质薄弱）、战备装备适配性差（偏远区域装备短缺、水文知识匮乏）、指挥协同机制不健全，需针对性优化提升。
中国消防救援学院尚春旭
浙江大学博士研究生林景作了题为“基层风险治理的困境突破与实践探索”的报告，以基层风险治理 “整治 - 反弹”的循环困境为切入点，聚焦治理特征梳理与实践路径创新，结合杭州某老旧小区案例展开分析。基层风险治理存在识别难、化解难、根治难的问题，基层政府政策措施存在风险响应滞后、治理手段一刀切、治理效果短效化等短板，难以适配多元风险与群体诉求；核心特征表现为治理需求涵盖快速处置、灵活化解、长效维系的多样性，治理呈风险演化非线性、时空多阶段并存的阶段性，治理工具逐步从经验依赖向技术依赖、刚性管控向弹性互动、单中心管理向多元协同演变。以杭州城郊老旧、人员密集且流动人口多的小区为案例，通过分析外卖频次、夜间用电量等技术手段挖掘风险隐患，采用民生关怀建立情感联结的关系嵌入、错峰充电定价回应痛点、引导住户参与塑造身份认同的方式破解执行难题，借助设立技能培训班（兼顾应急能力培养与增收）、积分兑换物资的物质激励与道德认同维系长效治理效果，最终获国家级治理先进认可，为基层风险治理突破 “猫鼠游戏” 困境提供实践参考。
浙江大学林景
分论坛三的下半场由浙江大学沈鸣洲研究员主持和评议。
南京大学彭彬彬老师作了题为“应急管理视角下的超大城市平急两用公共基础设施管理优化研究”的报告，聚焦该类设施“日常服务+紧急转换”的双重核心属性，围绕理论内涵解析、评估方法构建、配置优化及科技赋能等关键科学问题展开系统探索。报告通过系统识别设施内涵特征、建立动态评价体系、剖析时空配置错配机理、结合数字化手段优化等技术路径，将平急两用设施从工程技术、组织制度、政治社会三个维度进行解读，并以长三角地区部分设施为实证对象揭示核心问题：社会经济人口风险与设施时空配置存在错配现象，并指出我国平急两用公共基础设施建设运行面临规划协同梗阻、投融资及商业化路径模糊、应急转换体制与标准空白等现实挑战。基于此提出强化多维度协同等针对性优化方案，为科学规划、建设、管理平急两用公共基础设施提供科学支撑。
南京大学彭彬彬
山西师范大学范玲老师作了题为“基于组态视角的城市洪涝灾害韧性提升路径研究”的报告，在全球气候变化与城市化加快背景下城市洪涝灾害增多、风险加剧，急需将韧性理念融入城市洪涝灾害治理范式，研究基于PSR理论构建评估指标体系并采用极差最大组合赋权法测度韧性水平，分析我国284个城市的动态演化情况，基于TOE理论构建韧性提升路径分析框架，从组态视角出发，采用fsQCA法开展研究，指出高韧性的路径有“技术赋能政策保障型”、“风险可控技术驱动型”和“政策引导与公众协同型”三条。低韧性的路径有“技术＋环境”和“组织+环境”，同时洪涝灾害风险是造成低韧性的瓶颈条件。
山西师范大学范玲
无锡学院胡雨晨老师作了题为“Small-dispersed or Large-condensed? Green Infrastructure, Spatial Layout and Urban Flood Mitigation”的报告，介绍了快速城市化、气候变化及对传统灰色基础设施的依赖导致城市内涝频发，国际国内推崇绿色基础设施但布局方式存疑的研究背景，指出现有研究多依赖计算模型模拟、缺乏实证统计检验且探究其排布有效性的研究较少的现状；阐述了绿色基础设施通过下渗、蓄流、蒸发三种机制消减雨水径流、延缓洪峰（不同设施运用方式有别）的工作原理，提出了绿地能通过减少洪涝淹没面积减轻灾害损失、分散式布局更优但依赖维护能力的理论假设；详细说明本研究以 2014-2019 年间 596 场洪灾记录为数据基础，以损失占当地 GDP 百分比为因变量、绿地面积为核心解释变量并纳入控制变量开展实证分析，结果显示绿地面积与洪灾相对经济损失负相关，分散与集中布局减灾效果无显著差异，且绿地减灾效果仅在高收入地区显著；最终得出绿地总量是关键、其通过控制淹没面积实现减灾、经济水平为重要门槛的结论，并建议优先在经济成熟地区建设绿地，结合实际因地制宜制定布局决策。
无锡学院胡雨晨
重庆科技大学邓米兰老师作了题为“超大城市道路交通系统安全韧性的结构病理机理研究”的学术报告。报告指出，在韧性城市建设日益受到重视的背景下，超大城市道路交通系统长期面临运行压力大、灾害冲击与日常拥堵并存等挑战。研究聚焦路网"结构病理"机理，探究其失稳临界点、失效传播路径及恢复迟滞效应，旨在推动从被动应对向主动防控转变。研究构建了系统性的分析框架：通过"病情诊断"量化路网抵抗能力，运用"病理挖掘"分析拥堵传播机制，基于"康复分析"评估系统恢复能力。实证研究发现，重庆局部路网呈高负荷运行状态，对高危节点高度敏感，系统崩溃呈现突跳式特征，并在临界阈值附近发生从高连通状态向部分碎片化的相变。未来研究计划拓展至更大范围路网验证关联稳健性，中长期将构建"空-地-人"一体化安全韧性模型，为实际治理提供系统性解决方案。
重庆科技大学邓米兰
本次论坛在热烈而务实的氛围中圆满落幕。与会专家学者和青年学生围绕“‘十五五’应急管理：以高质量安全护航高质发展”的主题，从国家治理、安全韧性、数智赋能、公共卫生与社会风险、防灾减灾救灾体系创新等多个方面进行了系统研讨。大家一致认为，应进一步加强理论研究与实践探索的良性互动，深化政府、高校、科研机构之间的协同合作，为建设更加安全韧性、协调高效的国家应急管理体系贡献更多智慧与力量。