摘 要：在科层刚性与能力脱嵌的双重约束下，基层政府在应急管理时与社会组织协同不足。本文建构“制度弹性-能力互补”分析框架，指出制度弹性通过分权机制提升基层政府的能动空间，能力互补则通过资源禀赋的优势互补扩展基层政府的资源基础，二者动态耦合形成“战略互嵌型”“契约代理型”“松散权宜型”“责任回避型”四类协同模式。研究基于四则比较案例，揭示基层政府与社会组织应急协同的过程机制，其中高制度弹性与高能力互补的“战略互嵌型”模式，通过制度优化供给与社会能力有效整合，表现出显著的应急协同效能。本研究为夯实基层应急体系、提高应急治理能力提供了理论参考。
关键词：能力互补；制度弹性；政社协同；战略互嵌；应急管理；
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【苗青、林景】基层政府与社会组织应急协同何以增效（公共管理学报）.pdf
刊 物：《公共管理学报》，网络首发时间：2025-10-31。